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雙鴨山******政策丨《國管局關于2022年公共機構能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作安排的通知》
2022年2月7日，國管局發(fā)布《關于2022年公共機構能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作安排的通知》，《通知》要求，全面落實節(jié)能降碳有關工作。推進可再生能源替代，因地制宜推廣利用太陽能、地熱能、生物質能等能源和熱泵技術，實現(xiàn)新增熱泵供熱（制冷）面積達200萬平方米。
小編短評：據(jù)統(tǒng)計，全國有逾150萬家公共機構，包括黨政機關、事業(yè)單位、醫(yī)院、學校和文化體育科技類場館等，很多公共機構直接面向公眾。其中，各級政府機關，不僅是能源資源的消費者，也是生態(tài)環(huán)境保護政策的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者。因此，作為生態(tài)文明建設的重要力量，公共機構在碳達峰、碳中和這場全民參與的經(jīng)濟社會變革中，如何發(fā)揮示范引領作用，對全社會而言意義重大。
《通知》明確了節(jié)能降碳工作方面首先要推進可再生能源替代，通過不斷提高可再生能源消費比重，拓展多種清潔供熱方式，提高節(jié)能降碳引領效能。
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團機關事務管理部門，廣東省能源局、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，中央******機關各部門辦公廳（室）：
2022年是深入實施“十四五”公共機構節(jié)約能源資源工作規(guī)劃的關鍵之年。各地區(qū)、各部門要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照全國公共機構能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作會議和《“十四五”公共機構節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》部署安排，以綠色低碳發(fā)展為目標，以節(jié)能降碳為重點，扎實有序推進公共機構能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護各項工作，充分發(fā)揮公共機構示范引領作用，努力開創(chuàng)公共機構節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面。
一、強化責任擔當，堅決貫徹落實中央決策部署
深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署和碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略決策，堅決落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，鞏固深化黨史學習教育成果，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真做好公共機構能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護各項工作，高質量完成中央交辦的各項任務。各地區(qū)、各部門要以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實全國公共機構能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作會議精神，提高政治站位、強化使命擔當、完善體制機制、加強隊伍建設、提升管理效能，全力推進綠色低碳轉型行動，確保完成“十四五”規(guī)劃既定目標任務。
二、加快構建與綠色低碳發(fā)展相適應的制度標準體系
落實節(jié)約能源法、反食品浪費法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律，啟動《公共機構節(jié)能條例》修訂，完成《公共機構能源資源消費統(tǒng)計調查制度》修訂，制定《公共機構節(jié)約能源資源考核辦法》、《中央******機關能源資源消耗指標管理辦法》、《中央******機關節(jié)能改造項目管理辦法》，會同有關部門組織開展綠色醫(yī)院、綠色場館等******標準立項、起草工作，加快構建公共機構綠色低碳管理制度標準體系。各地區(qū)、各部門要聚焦節(jié)能降碳和資源節(jié)約主題，結合地區(qū)和系統(tǒng)實際，著眼重點業(yè)務和薄弱領域，加強區(qū)域合作和協(xié)調發(fā)展，進一步建立健全公共機構綠色低碳管理制度標準體系。
三、全面落實節(jié)能降碳有關工作
（一）推進可再生能源替代。因地制宜推廣利用太陽能、地熱能、生物質能等能源和熱泵技術，實現(xiàn)新增熱泵供熱（制冷）面積達200萬平方米。持續(xù)推廣新能源汽車，適度提高新能源汽車配備比例和充電基礎設施數(shù)量要求。
（二）實施綠色化改造。推動各地區(qū)、各部門和教科文衛(wèi)體系統(tǒng)既有建筑實施光伏、制冷、數(shù)據(jù)中心、供暖、照明等用能系統(tǒng)和設施設備節(jié)能改造。組織實施中央******機關空調系統(tǒng)節(jié)能改造項目、智能高效照明（二期）項目，加快推動中央******機關食堂灶具節(jié)能和油煙凈化、數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造等在施項目建設。
?。ㄈ╅_展試點示范。推進2022年節(jié)約型機關創(chuàng)建工作，實現(xiàn)全國70%左右縣級及以上黨政機關建成節(jié)約型機關目標，推動中央******機關各部門所屬垂直管理、派出機構中70%左右的處級以上單位2022年6月底前建成節(jié)約型機關；組織2021年創(chuàng)建工作實地和書面評價，發(fā)布第二批節(jié)約型機關建成單位名單。開展綠色低碳示范，遴選150家公共機構綠色低碳示范單位。加大示范案例推廣力度，發(fā)布2021-2022年度公共機構能源資源節(jié)約示范案例，“云”上開展主題征集、案例推廣等活動。
各地區(qū)、各部門要根據(jù)《深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》，積極開展可再生能源替代行動，推廣應用新能源、新技術、新產(chǎn)品；抓好重點用能領域、部位、單位，加大既有建筑綠色化改造實施力度；加快工作進度、提高工作質量，再創(chuàng)建一批有特色、有示范、有引領、有成效的節(jié)約型機關，進一步增強示范效能。
四、大力推動資源節(jié)約和循環(huán)利用
（一）堅決制止餐飲浪費。會同有關部門開展機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度實施試點，編制成效評估和通報制度實施指南，督促試點地區(qū)、部門加快出臺相關制度和評價標準，加強業(yè)務指導和考核評價，總結推廣試點模式和經(jīng)驗做法。適時開展機關食堂反食品浪費專項聯(lián)合檢查。組織開展世界糧食日主題宣傳活動，努力營造浪費可恥、節(jié)約為榮的良好氛圍。
?。ǘ┳龊蒙罾诸?。依法推動地級城市公共機構全面實施生活垃圾分類制度。加快推進公共機構生活垃圾分類示范點建設，公布示范點名單。修訂《公共機構生活垃圾分類工作評價參考標準》。推動公共機構資源循環(huán)利用體系建設，加強塑料、紡織品、玻璃等可回收物收集利用。做好塑料污染治理，推動公共機構帶頭減少使用一次性塑料制品，在機關所屬接待、培訓場所探索開展直飲凈水機替代塑料瓶裝水試點。
?。ㄈ┩苿庸?jié)約用水工作。加快推進節(jié)水型單位建設，推動中央******機關所屬在京公共機構、省直機關及50%以上的省屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。推動黃河流域、京津冀等缺水地區(qū)公共機構開展用水普查、用水效率提升行動，加大非常規(guī)水資源利用力度。聯(lián)合有關部門開展節(jié)水型高校節(jié)水典型案例遴選。
各地區(qū)、各部門要堅持節(jié)約優(yōu)先，全面促進資源節(jié)約集約利用，常態(tài)化推進反食品浪費工作，探索實施機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度；扎實做好生活垃圾分類和廢舊物品循環(huán)利用，加強塑料污染治理，建成一批生活垃圾分類示范點；推動水資源節(jié)約和循環(huán)利用，多措并舉提高水資源利用效率。
五、著力提升管理效能
?。ㄒ唬娀O(jiān)督考核。加強數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，全面實現(xiàn)各地區(qū)公共機構能源資源消費統(tǒng)計信息系統(tǒng)與國管局系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接。優(yōu)化數(shù)據(jù)采集方式，推進與供電、供水部門數(shù)據(jù)對接，建立中央******機關用電用水數(shù)據(jù)“直通”機制。組織開展2021年各地區(qū)公共機構、中央******機關以及部屬高校、委屬（管）醫(yī)院能源資源消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計和會審工作。進一步完善中央******機關所屬公共機構名錄庫，完成2021年中央******機關部門本級及所屬公共機構節(jié)約能源資源工作考核。
（二）推行市場化機制。發(fā)揮政策導向作用，強化市場化機制運用，推廣試點典型案例，充分調動公共機構引入社會資本開展節(jié)能改造的積極性、主動性，推動更多能源費用托管等合同能源管理項目和合同節(jié)水管理項目落地。會同科技部編制公共機構綠色低碳先進適用技術目錄，推進產(chǎn)品技術網(wǎng)上展廳建設。
（三）持續(xù)宣傳教育。加大公共機構節(jié)約能源資源宣傳力度，傳遞綠色低碳發(fā)展理念，普及有關制度、標準、知識，引領公共機構干部職工廣泛形成簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。加強公共機構節(jié)約能源資源網(wǎng)、微信公眾號等宣傳平臺建設，持續(xù)做好日常宣傳，組織開展節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動。擴大遠程培訓規(guī)模，持續(xù)開展面授培訓，舉辦中央******機關重點業(yè)務培訓，全國實現(xiàn)培訓人次達100萬以上。組織開展綠色低碳轉型課題研究，推動管理模式和技術創(chuàng)新，強化研究成果運用。
各地區(qū)、各部門要加大組織保障力度，進一步健全監(jiān)督考核機制，有效推行定額管理，運用信息化手段高效完成能源資源消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計、會審、報送、考核等工作；利用合同能源管理和合同節(jié)水管理等市場化模式，引入人才、資金、技術等社會資源更大力度推動公共機構既有建筑綠色化改造；積極組織宣傳教育活動，加強管理干部碳排放相關知識的學習，增強抓好綠色低碳發(fā)展的本領，進一步壯大高素質專業(yè)化人才隊伍，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標提供有力支撐。
國管局
小編短評：據(jù)統(tǒng)計，全國有逾150萬家公共機構，包括黨政機關、事業(yè)單位、醫(yī)院、學校和文化體育科技類場館等，很多公共機構直接面向公眾。其中，各級政府機關，不僅是能源資源的消費者，也是生態(tài)環(huán)境保護政策的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者。因此，作為生態(tài)文明建設的重要力量，公共機構在碳達峰、碳中和這場全民參與的經(jīng)濟社會變革中，如何發(fā)揮示范引領作用，對全社會而言意義重大。
《通知》明確了節(jié)能降碳工作方面首先要推進可再生能源替代，通過不斷提高可再生能源消費比重，拓展多種清潔供熱方式，提高節(jié)能降碳引領效能。
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團機關事務管理部門，廣東省能源局、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，中央******機關各部門辦公廳（室）：
2022年是深入實施“十四五”公共機構節(jié)約能源資源工作規(guī)劃的關鍵之年。各地區(qū)、各部門要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照全國公共機構能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作會議和《“十四五”公共機構節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》部署安排，以綠色低碳發(fā)展為目標，以節(jié)能降碳為重點，扎實有序推進公共機構能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護各項工作，充分發(fā)揮公共機構示范引領作用，努力開創(chuàng)公共機構節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面。
一、強化責任擔當，堅決貫徹落實中央決策部署
深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的決策部署和碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略決策，堅決落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，鞏固深化黨史學習教育成果，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真做好公共機構能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護各項工作，高質量完成中央交辦的各項任務。各地區(qū)、各部門要以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實全國公共機構能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作會議精神，提高政治站位、強化使命擔當、完善體制機制、加強隊伍建設、提升管理效能，全力推進綠色低碳轉型行動，確保完成“十四五”規(guī)劃既定目標任務。
二、加快構建與綠色低碳發(fā)展相適應的制度標準體系
落實節(jié)約能源法、反食品浪費法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律，啟動《公共機構節(jié)能條例》修訂，完成《公共機構能源資源消費統(tǒng)計調查制度》修訂，制定《公共機構節(jié)約能源資源考核辦法》、《中央******機關能源資源消耗指標管理辦法》、《中央******機關節(jié)能改造項目管理辦法》，會同有關部門組織開展綠色醫(yī)院、綠色場館等******標準立項、起草工作，加快構建公共機構綠色低碳管理制度標準體系。各地區(qū)、各部門要聚焦節(jié)能降碳和資源節(jié)約主題，結合地區(qū)和系統(tǒng)實際，著眼重點業(yè)務和薄弱領域，加強區(qū)域合作和協(xié)調發(fā)展，進一步建立健全公共機構綠色低碳管理制度標準體系。
三、全面落實節(jié)能降碳有關工作
（一）推進可再生能源替代。因地制宜推廣利用太陽能、地熱能、生物質能等能源和熱泵技術，實現(xiàn)新增熱泵供熱（制冷）面積達200萬平方米。持續(xù)推廣新能源汽車，適度提高新能源汽車配備比例和充電基礎設施數(shù)量要求。
（二）實施綠色化改造。推動各地區(qū)、各部門和教科文衛(wèi)體系統(tǒng)既有建筑實施光伏、制冷、數(shù)據(jù)中心、供暖、照明等用能系統(tǒng)和設施設備節(jié)能改造。組織實施中央******機關空調系統(tǒng)節(jié)能改造項目、智能高效照明（二期）項目，加快推動中央******機關食堂灶具節(jié)能和油煙凈化、數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造等在施項目建設。
?。ㄈ╅_展試點示范。推進2022年節(jié)約型機關創(chuàng)建工作，實現(xiàn)全國70%左右縣級及以上黨政機關建成節(jié)約型機關目標，推動中央******機關各部門所屬垂直管理、派出機構中70%左右的處級以上單位2022年6月底前建成節(jié)約型機關；組織2021年創(chuàng)建工作實地和書面評價，發(fā)布第二批節(jié)約型機關建成單位名單。開展綠色低碳示范，遴選150家公共機構綠色低碳示范單位。加大示范案例推廣力度，發(fā)布2021-2022年度公共機構能源資源節(jié)約示范案例，“云”上開展主題征集、案例推廣等活動。
各地區(qū)、各部門要根據(jù)《深入開展公共機構綠色低碳引領行動促進碳達峰實施方案》，積極開展可再生能源替代行動，推廣應用新能源、新技術、新產(chǎn)品；抓好重點用能領域、部位、單位，加大既有建筑綠色化改造實施力度；加快工作進度、提高工作質量，再創(chuàng)建一批有特色、有示范、有引領、有成效的節(jié)約型機關，進一步增強示范效能。
四、大力推動資源節(jié)約和循環(huán)利用
（一）堅決制止餐飲浪費。會同有關部門開展機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度實施試點，編制成效評估和通報制度實施指南，督促試點地區(qū)、部門加快出臺相關制度和評價標準，加強業(yè)務指導和考核評價，總結推廣試點模式和經(jīng)驗做法。適時開展機關食堂反食品浪費專項聯(lián)合檢查。組織開展世界糧食日主題宣傳活動，努力營造浪費可恥、節(jié)約為榮的良好氛圍。
?。ǘ┳龊蒙罾诸?。依法推動地級城市公共機構全面實施生活垃圾分類制度。加快推進公共機構生活垃圾分類示范點建設，公布示范點名單。修訂《公共機構生活垃圾分類工作評價參考標準》。推動公共機構資源循環(huán)利用體系建設，加強塑料、紡織品、玻璃等可回收物收集利用。做好塑料污染治理，推動公共機構帶頭減少使用一次性塑料制品，在機關所屬接待、培訓場所探索開展直飲凈水機替代塑料瓶裝水試點。
?。ㄈ┩苿庸?jié)約用水工作。加快推進節(jié)水型單位建設，推動中央******機關所屬在京公共機構、省直機關及50%以上的省屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。推動黃河流域、京津冀等缺水地區(qū)公共機構開展用水普查、用水效率提升行動，加大非常規(guī)水資源利用力度。聯(lián)合有關部門開展節(jié)水型高校節(jié)水典型案例遴選。
各地區(qū)、各部門要堅持節(jié)約優(yōu)先，全面促進資源節(jié)約集約利用，常態(tài)化推進反食品浪費工作，探索實施機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度；扎實做好生活垃圾分類和廢舊物品循環(huán)利用，加強塑料污染治理，建成一批生活垃圾分類示范點；推動水資源節(jié)約和循環(huán)利用，多措并舉提高水資源利用效率。
五、著力提升管理效能
?。ㄒ唬娀O(jiān)督考核。加強數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，全面實現(xiàn)各地區(qū)公共機構能源資源消費統(tǒng)計信息系統(tǒng)與國管局系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接。優(yōu)化數(shù)據(jù)采集方式，推進與供電、供水部門數(shù)據(jù)對接，建立中央******機關用電用水數(shù)據(jù)“直通”機制。組織開展2021年各地區(qū)公共機構、中央******機關以及部屬高校、委屬（管）醫(yī)院能源資源消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計和會審工作。進一步完善中央******機關所屬公共機構名錄庫，完成2021年中央******機關部門本級及所屬公共機構節(jié)約能源資源工作考核。
（二）推行市場化機制。發(fā)揮政策導向作用，強化市場化機制運用，推廣試點典型案例，充分調動公共機構引入社會資本開展節(jié)能改造的積極性、主動性，推動更多能源費用托管等合同能源管理項目和合同節(jié)水管理項目落地。會同科技部編制公共機構綠色低碳先進適用技術目錄，推進產(chǎn)品技術網(wǎng)上展廳建設。
（三）持續(xù)宣傳教育。加大公共機構節(jié)約能源資源宣傳力度，傳遞綠色低碳發(fā)展理念，普及有關制度、標準、知識，引領公共機構干部職工廣泛形成簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。加強公共機構節(jié)約能源資源網(wǎng)、微信公眾號等宣傳平臺建設，持續(xù)做好日常宣傳，組織開展節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動。擴大遠程培訓規(guī)模，持續(xù)開展面授培訓，舉辦中央******機關重點業(yè)務培訓，全國實現(xiàn)培訓人次達100萬以上。組織開展綠色低碳轉型課題研究，推動管理模式和技術創(chuàng)新，強化研究成果運用。
各地區(qū)、各部門要加大組織保障力度，進一步健全監(jiān)督考核機制，有效推行定額管理，運用信息化手段高效完成能源資源消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計、會審、報送、考核等工作；利用合同能源管理和合同節(jié)水管理等市場化模式，引入人才、資金、技術等社會資源更大力度推動公共機構既有建筑綠色化改造；積極組織宣傳教育活動，加強管理干部碳排放相關知識的學習，增強抓好綠色低碳發(fā)展的本領，進一步壯大高素質專業(yè)化人才隊伍，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標提供有力支撐。
國管局
2022年1月25日
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