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黑龍江因地制宜探索創(chuàng)新清潔取暖投融資模式

時間: 2022-12-08 16:03:48 來源: 中惠地熱股份有限公司
  “清潔取暖改造是一項系統(tǒng)工程,涉及污染防治和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,需加強全局意識、問題意識、過程意識,因地制宜、分類施策,多方式有機結(jié)合、各環(huán)節(jié)協(xié)同推進。”5月22日,在“2018清潔供暖峰會”上,中國經(jīng)濟信息社發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)清潔供暖報告(2017~2018)》(以下簡稱《報告》),對京津冀晉魯豫六?。ㄊ校┕┡鍧嵒阶飨到y(tǒng)分析后得出結(jié)論:隨著清潔取暖改造不斷推進,“2+26”個大氣污染傳輸通道城市的取暖方式正變得更加清潔,群眾也享受到了清潔取暖帶來的實惠。未來幾年,對清潔供暖改造成效進行評估,做好“回頭看”,及時總結(jié)經(jīng)驗教訓,適時調(diào)整改造路徑、優(yōu)化配套政策,探索投融資新模式,推進清潔供暖可持續(xù)發(fā)展具有積極而現(xiàn)實的意義。


  比例變化:六省市清潔供暖比例提升

  2017年,主管部門和地方政府凝聚合力,開啟了北方地區(qū)從傳統(tǒng)取暖方式向綠色、清潔取暖方式的轉(zhuǎn)變。據(jù)原環(huán)保部此前公布的數(shù)據(jù),京津冀及周邊“2+26”城市煤改氣、煤改電任務(wù)已完成474.3萬戶。其中,2016年改造完成80萬戶,2017年改造完成394.3萬戶。此外,山東、山西、河南、河北四省“2+26”城市以外的其他30個城市,還開展了雙替代改造150萬戶左右。這意味著,截至2017年底,京津冀晉魯豫六省(市)已完成雙替代改造逾600萬戶。

  北京市作為首善之區(qū),供暖清潔化水平也居全國前列?!秷蟾妗凤@示,“十二五”以來,北京加快推進“‘1+4+N’+X”清潔供熱體系建設(shè),2017~2018年采暖季期間,北京市全市供熱面積達8.4億平方米,較上年增加3000萬平方米,并實現(xiàn)了平原地區(qū)供暖基本告別燃煤,城六區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱清潔化。預(yù)計到2018年,北京將全部完成農(nóng)村地區(qū)的煤改氣、煤改電?!笆濉逼陂g,北京要實現(xiàn)供熱面積達到9.5億平方米,余熱和可再生能源供熱面積達到7000萬平方米,清潔供熱比重達到95%以上的目標。

  天津市近年來在集中供熱規(guī)模、技術(shù)裝備水平、保障能力以及體制機制創(chuàng)新等方面進步明顯。截至2017年,天津市集中供熱面積已達4.38億平方米,集中供熱普及率達到93.7%。至2017年底,累計實現(xiàn)清潔取暖46.6萬戶,超額完成******要求的29萬戶的年度任務(wù)。通過居民煤改電和燃煤供熱鍋爐煤改電兩項工程的實施,天津市新增電采暖總面積達到1806萬平方米。進入2018年,天津市提出“優(yōu)先用電”,對具備電采暖條件的,一律全部實施煤改電。

  河北省在2017年完成了保定、廊坊18個縣“禁煤區(qū)”散煤替代全覆蓋。“十三五”期間,該省縣城及以上城市集中供熱和清潔能源供熱基本全覆蓋,清潔供熱率達到95%以上。

  以集中供暖為主的山西省,近年已實施100萬戶以上集中供熱和煤改氣、煤改電清潔取暖工程,全省淘汰燃煤鍋爐9739臺。

  山東省超額完成******下達的40.9萬戶雙替代改造任務(wù),截至2017年底,該省7個傳輸通道城市中,有8個20萬人口以上縣城集中供熱或清潔能源供熱面積覆蓋比例超過85%。

  河南近兩年也在積極布局清潔取暖方式轉(zhuǎn)變,構(gòu)建以集中供熱為主、其他清潔取暖為輔的清潔供暖體系,逐步提高該省城鄉(xiāng)居民清潔取暖率。


  路徑選擇:“煤改電”受推崇

  在清潔供熱方式中,“煤改電”朂受推崇。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,在北方地區(qū)清潔取暖改造中,“煤改電”的比例大約達到70%。

  在2018清潔供暖峰會上,“煤改電”凝聚了更多人的目光。中國工程院院士、清華大學建筑節(jié)能研究中心主任江億在會上表示,推進清潔供暖,除了緩解冬季霧霾和改善民生的目的之外,還擔負著調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)低碳發(fā)展的任務(wù),其中,增加電力在終端能耗中的比例是一項重要內(nèi)容?!敖刂?016年底,我國零碳電力已達總電力消費量的30%,這一比例將隨可再生能源的發(fā)展繼續(xù)增加。因此,電供暖應(yīng)繼續(xù)加大?!?/span>

  江億認為,評價電供暖方式是否適宜,可以從電熱轉(zhuǎn)換效率、電網(wǎng)側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力、供暖末端調(diào)節(jié)能力、初始投資經(jīng)濟性等四個方面來入手。從電熱轉(zhuǎn)換效率上看,熱電聯(lián)產(chǎn)是目前能源轉(zhuǎn)換效率更高的熱源方式,但熱電比供需之間的匹配一直是困擾熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的問題。而通過電供暖,可以將消費側(cè)的熱力需求轉(zhuǎn)換為電力需求,這樣可以減少消費側(cè)的熱電比或增加供給側(cè)的熱電比,從而解決不匹配的問題。

  華北電力大學中國能源經(jīng)濟管理研究中心主任牛東曉同時表示,北方地區(qū)“煤改電”取得重大進展,但也需要面對一些現(xiàn)實問題:如“煤改電”在經(jīng)濟性方面面臨電價較高、補貼區(qū)域不夠廣泛、供電保障存在困難等問題,使得“煤改電”在京外地區(qū)難以推廣。

  其次,電采暖設(shè)備負荷的快速增加,對現(xiàn)有電網(wǎng)的穩(wěn)定運行產(chǎn)生了影響。例如,由于北京農(nóng)村戶平均用電容量提高了6倍,導致出現(xiàn)了供電增量配套電網(wǎng)保障問題。

  第三,由于“煤改電”需要,出現(xiàn)了微電網(wǎng)、綜合能源系統(tǒng)、光伏、風電、生物質(zhì)發(fā)電、地熱發(fā)電等新能源發(fā)電形式,傳統(tǒng)電網(wǎng)需要向能源互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變。

  第四,“煤改電”存在取暖設(shè)備噪音大、保暖持續(xù)性差、室溫低、耗電量大、舒適性不夠等問題,取暖效果和適應(yīng)性還有待提高。

  “除了‘煤改電’‘煤改氣’,不少地方已經(jīng)探索出一些好的做法,這些方法各有優(yōu)勢,各有符合其落地生根的‘土壤’?!薄秷蟾妗房偨Y(jié)認為,當前,工業(yè)余熱供暖、地熱供暖、生物質(zhì)能供熱等方式的探索日漸豐富,在經(jīng)過實踐檢驗優(yōu)化后,清潔供暖有望更加高效、經(jīng)濟、接地氣。


  降低成本:探索投融資新模式

  清潔供暖初期改造投入大、后期運維成本高、補貼缺乏可持續(xù)性是目前清潔供暖改造中面臨的共性問題。“尤其是幾年后各地政府逐步降低或取消對電以及天然氣的價格補貼,居民是否繼續(xù)選擇使用清潔取暖方式,是否會出現(xiàn)‘返煤’情況需持續(xù)關(guān)注。”《報告》認為,“十三五”期間,冬季清潔供暖工作面臨的重大挑戰(zhàn)就是如何實現(xiàn)不依賴******補貼的可持續(xù)發(fā)展。

  “完全依靠財政補貼,‘等要靠’無法做好清潔取暖,各地需深入挖掘潛力,根據(jù)實際情況探索適合自身的清潔取暖模式,引導企業(yè)和社會加大資金投入。不同的改造路線對財政補貼的依賴程度不同,各地補貼能力與強度也不同。長期來看,隨著補貼逐步減少,宜啟動更多非現(xiàn)金激勵政策模式?!薄秷蟾妗方ㄗh,前期做好充分調(diào)研評估,地方政府宜根據(jù)當?shù)丨h(huán)保目標、資源稟賦、財政情況、居民承受能力、能源安全可持續(xù)保障能力和能源價格水平等,進行充分調(diào)研和科學評估,因地制宜設(shè)計合適的改造路徑。

  此外,要因地制宜探索創(chuàng)新清潔取暖投融資模式。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔風險”的原則,可把供熱設(shè)施建設(shè)、運營作為特許經(jīng)營項目公開向社會招標,讓供熱技術(shù)先進、實力雄厚的企業(yè)成為供熱設(shè)施建設(shè)的投資主體,促進清潔供熱產(chǎn)業(yè)資本聚集和成本降低。
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